中国邮政报记者 尹航 朱正义2022-03-04来源：中国邮政报

　　2月25日，2022年全国邮政经营服务工作会议召开。会议以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和集团公司工作会议要求，总结2021年工作，部署2022年度邮政经营服务工作，强调要运用科学思维方法，加快创新转型发展，顺势而为、乘势而上，持续推动邮政业务高质量发展再上新台阶，经营服务工作再谱华彩新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。集团公司党组书记、董事长刘爱力出席会议并讲话，副总经理康宁作工作报告。集团公司外部董事出席。

　　刘爱力在讲话中对2021年经营服务工作成绩给予充分肯定。他强调，过去一年，各级邮政企业认真贯彻落实中央、集团公司战略部署，坚守“人民邮政为人民”初心使命，坚持新发展理念，融入新发展格局，“十四五”实现良好开局，高质量发展步伐更加坚实有力。具体表现在：中国邮政正成为推动公共服务均等化的力行者，成为全面服务乡村振兴战略的主力军，成为行业“国家队”高质量发展的先锋队，成为服务支撑国家重大活动的保障者。

　　刘爱力指出，把握“国之大者”，是使命担当，更是根本遵循；运用科学思维，是实践方法，更是必由路径。各级邮政企业要进一步围绕中心大局、强化履责担当，拓宽视野、提高认识、增强能力、强化担当，用辩证思维抓根本、用战略思维谋长远、用平台思维挖潜力、用系统思维聚合力、用创新思维求发展，坚定不移走好邮务业务可持续、高质量发展之路，深化推动邮政改革创新、转型升级、提质增效。

　　一是增强辩证思维，坚持强基固本、向深扎根，打造新时代新普服。一要辩证认识新时代下的邮政普遍服务。要辩证认识普服的发展演变历程。普服体系奠定了集团公司发展的基础，为金融、寄递业务发展提供了保障、输送了营养。在新时代，要不断赋予普服发展新的内涵，持续创新升级产品、拓展服务范围，满足人民日益增长的美好用邮需求。在任何时候，都坚决不能动摇普服的“根”和“魂”地位，各级邮政企业领导在抓普服工作上要始终将讲政治挺在第一位，始终确保普服优先保障、优先投入、优先发展。要辩证把握好普服的重大现实意义。一方面，普遍服务是邮政领悟“国之大者”的根本体现。普遍服务关乎民生、连接民心、与人民向往的美好生活息息相关，是助力乡村振兴、推动共同富裕、厚植党执政基础的重要途径。新时代，要切实担负起普服新使命，自觉主动为人民服务、为发展大局服务，在现代化建设新征程中勇挑畅通重担、勇做开路先锋。履行好普服职责，使命光荣、责任重大，是邮政“头等大事”。另一方面，普遍服务是邮政独特优势和发展动力。邮政各板块都由普服“衍生”而来，相互之间“血脉”相连，构成了邮政多元经营格局，使得邮政在多个领域成为国家重大战略部署的重要承接者，为邮政的持续壮大发展提供了坚实基础。要自觉同国家要求、百姓期盼对标对表，与时代发展同行、与人民需求同步，由过去的兜底、现在的提质向未来的丰富内涵进行升级，不断提升普服供给质量。推动好普服高质量发展，意义重大、影响深远，是邮政发展“第一要务”。

　　二要通过构建新普服深扎根、拓根系、强根基。一是打造“四位一体”新普服生态体系。要通过无处不在的网点站点、完善强大的物流网络、优质便捷的综合服务以及丰富完善的邮政业务的“四位一体”建设，带动寄递、金融、电商协同发展，将新普服打造成国家公共服务基础网络、县域商业流通体系重要环节、城乡寄递物流主干通道、社会综合服务平台，成为推动社会公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展不可或缺的重要力量。二是切实做好新普服“深扎根”工作。要严格落实考核目标以及“十四五”规划，通过逐步在行政村设置综合服务站、实现抵边村和边疆哨所通邮以及将发达村镇和特色产业集群村镇投递服务延伸到自然村，使普服网络触达“更深”；通过在城市开发区优化网点布局、建制村投递频次提升、有条件县乡邮路结合交邮联运实现“逐日班”，将普服网络织得“更密”，不断提升普服均等化水平。三是持续做好新普服“拓根系”工作。要做好丰富普服产品、服务内涵工作，从满足人民新期待出发，在服务产品、服务内容、服务方式上不断推陈出新，“网点+站点”叠加政务、便民等服务，提供“线上+线下”深度融合的“一站式”综合服务，切实提升普服供给质量，在保民生、排民忧、解民难方面主动担当、展现作为。要将普遍服务融入国家战略大局，积极承担乡村振兴、快递进村等战略部署，全面推进三级物流体系建设、农村电商协同发展、政务便民、惠农合作等重点工作，在打通流通大动脉、畅通民生微循环方面全面参与、发挥作用。四是持续做好新普服“强根基”工作。通过强化渠道转型、农村寄递末端能力强化、汽车化邮路和冷链物流建设、信息化管控提升等措施，实现普服效能更优、质量更高、功能更全、管控更细，提升普服供给能力。要着重强调的是，对机要通信质量，要以危机理念守住底线，确保万无一失。

　　二是增强战略思维，坚持着眼全局、向远而行，主动服务乡村振兴战略。服务好国家乡村振兴，就是邮政当前发展的重大战略。一要切实提升对全面服务乡村振兴的战略认识。乡村振兴是全党工作的重中之重，一定要深刻理解和准确把握邮政在落实国家重大部署、助力乡村振兴中强化担当作为的战略定位，认识到服务乡村振兴是邮政落实央企担当的政治、经济和社会责任之所在，是邮政发挥资源禀赋的优势之所在，更是应对未来农村市场竞争、关乎邮政生存发展之所在。近年来，我们聚焦家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，坚持以“四流”优势破解“三难”问题，取得了一定成效。与此同时，随着乡村振兴战略广度深度持续拓展，国家政策支持力度不断加大，各行业巨头纷纷加快下沉步伐，邮政在农村市场电商、寄递、金融的先发优势面临严峻挑战。普遍服务作为邮政服务乡村振兴的核心基础，是打造农村市场核心竞争优势的坚实底盘，不仅具有覆盖全国所有乡镇的3.98万个农村网点、100%建制村通邮、贴近产地和农户的天然优势，同时，普服新内涵更多来自于满足农村居民的服务需求，来自于三级物流体系建设、渠道转型等带来的能力提升，同金融、寄递、电商、惠农等形成发展合力，互为动力、互为引流、互为支撑，又可形成其他经济主体无可比拟的协同优势、边际优势，被各大部委列为乡村振兴推进主体并给予政策支持，从而又获得政策支持优势。

　　中国邮政必须紧紧把握国家大力推动乡村振兴的有利契机，做好大势研判，打造新普服的新定位，以普服为抓手，乘势而上，强化协同、深化发展，全力服务好乡村振兴，巩固邮政在农村市场的竞争主导优势，彰显乡村振兴主渠道主阵地作用，在服务乡村振兴战略中赢得主动、赢得资源、进而也赢得未来。

　　二要持续增强全面服务乡村振兴的战略执行力。集团公司明确了服务乡村振兴“五大定位”和“六大抓手”，各级邮政企业要强化责任担当，压实各级党委政治责任，梳理细化工作任务。要强化能力提升，以邮乐平台销售商流为牵引，做大双向商流规模；以物流为支撑，建成上下联通、运营高效的物流网络；以金融为保障，抓好农村信用体系建设、供应链金融，打造特色金融生态；以协同为抓手，固化服务乡村综合服务方案。要强化支撑保障，积极对接各级政府争取政策支持；按照数智化发展方向，提升产品化、数字化、平台化、生态化服务能力，推动产业数字化、数字产业化发展。

　　三要不断夯实三级物流体系的战略支撑作用。县乡村三级物流体系是邮政业务生态体系的“毛细血管”，是普服网络的重要组成部分，是全面服务乡村振兴的战略支撑保障。要站在“讲大局、看长远、守根基”的战略角度，集全网力量，加快布局、迅速构建邮政县乡村三级物流体系，巩固农村寄递市场。要积极融入地方乡村振兴规划，努力争取当地政府政策、资金支持，积极稳妥地推进三级物流体系建设、邮快和交邮合作；要科学合理规划，实施全网统筹，探索应用精密算法，按照业务量和现有资源灵活选点组网；要因地制宜优化调整省内寄递网与三级物流网络衔接的组网模式、网络架构、节点布局，实现“网络层级更少、成本更低、时限更快”，切实提升网络运营质效。

　　三是增强平台思维，坚持链聚资源、向外拓展，建强综合服务平台。一要转变观念，全面应用平台思维，加快打造邮政综合服务平台。平台经济生态体系运营离不开商流、物流、资金流、信息流的资源协同、价值互创，而邮政拥有“四流合一”资源禀赋，自身就形成了完整的经济体系，具有打造社会综合服务平台的天然基因，这也是我们的差异化优势和核心竞争力。邮政所拥有的网点、邮乐购站点及邮乐网、在线业务平台等资源，一旦进行有效聚集、链接，就能释放出更大能量，产生出更多效益。要强化、运用平台思维，深化供给侧结构性改革，整合资源、聚合服务、汇集数据，构建邮政整体综合服务平台，充分发挥平台经济的价值和作用，驱动邮政逐步走向供应链、价值链的高端。要通过整合网点站点资源、打通线上线下渠道，有效连接供、需两端，服务14亿人群；通过多业态多产品聚合服务，向社会提供综合性全产业链服务、一揽子客户解决方案；通过数智化手段形成多场景、多渠道数据聚合和流量聚集，实现产品共享、客户共享、渠道共享、数据共享，最终达到业务和渠道的有效融合，强化业务板块的横向联动、线上线下渠道的纵向贯通。

　　二要开放共享，加快推进渠道平台转型，实施连锁化品牌化新零售运营。随着邮乐网竞业条款打破后农村电商发展活力持续释放、渠道平台叠加代理和异业合作的深入推进，邮政已具备进军新零售领域、打造邮政综合服务平台的基础和条件。一方面，要加快自有渠道平台转型。重点做好政务、快消品、媒体、文创、烟草、社区团购等叠加代理及校园综合服务中心、主题邮局转型工作，落实“网点+站点”管理模式，全面开通揽投自提点业务，提升网点网络效能，增加渠道平台产能，打造基于“普服+电商+金融+寄递”业务、涵盖“代理政务+便民+公益+文传”项目的综合服务平台，构筑协同发展生态。另一方面，要加快邮政新零售模式塑造。加大对外合作力度，引进战略伙伴和市场化合作项目，线上以邮乐整合集团公司和各省在线平台流量，线下以邮乐购站点、网点、三级物流网络、仓储、金融为支撑，链聚集团公司各板块资源，推动“邮乐”流量快速提升，形成海量数据，建立精密算法，健全升级数智化供应链体系，实施规模化、连锁化、品牌化、场景化运营。

　　四是增强系统思维，坚持整合优势、向内聚力，完善协同业务生态。中国邮政的高质量发展和稳健运转，离不开“四流”的高效协同。在资金流方面，拥有全国覆盖最全、数量最多的金融网点资源，持有包含银行、保险、证券、基金等多个金融牌照。在物流方面，是唯一实现乡乡通、村村达的国有物流企业，在虚拟经济时代起到不可或缺的连接商品与客户作用。在商流方面，搭建了“农产品进城”和“工业品下乡”相结合双向流通渠道。在信息流方面，积累了大量数据资源，具备向数据资产转化的空间。“四流”是邮政战略资源和发展内在动力，必须通过落实协同发展进行有机融合，构建竞争壁垒。

　　协同是邮政最重要的战略、最核心的优势。在认识层面，各板块、各单位要充分认识到协同的重要作用，主动思考、主动协同。在业务层面，以项目为抓手，通过协同为板块创造价值，体现业务收入增长、产品服务提升、竞争实力加强。在客户层面，要探索建立以客户为中心的协同损益核算机制，围绕产业链提供整体解决方案，围绕上下游核心企业、重点客群打造协同服务场景，实现集团整体利益最大化。

　　五是增强创新思维，坚持顺应需求、向新而生，加快业务创新发展。邮务业务是普遍服务的根本体现、是邮政发展的基础和本源。实践证明，“老树依然可以发新芽”。邮务业务能够逆势增长、提升质效，全面实施渠道平台转型、产品创新、协同发展是行之有效的办法。只要坚持创新在邮政发展全局中的核心地位，用新思维、新观念、新模式改变传统的老做法、老套路、老定式，在文化传媒发展方兴未艾的大潮中，做好“挖掘、升级、嫁接、拓展”创新文章，强化“纵向联动、横向协同、双线融合”的综合营销，邮务发展定能“重焕生机”、大有可为。

　　函件业务是邮政的基础性、标志性业务，要担负起新时代文化行业“国家队”的新使命，紧紧把握大国崛起、中华文化崛起和文化产业兴盛发展的契机，在传承中创新，在创新中发展，积极推动函件产品服务升级和媒体化转型，重点推动明信片创新、账单服务升级、数字媒体发展、线下媒体联网运营等工作，实现产品突破、模式突破、机制突破，闯出新路、做出特色，重塑邮政函件业务发展的“春天”，巩固好邮政发展的传统阵地和底盘。

　　报刊发行业务有力支撑着整个邮政普服网络，是兼具政治责任、社会效益，综合效益、边际效益突出的“木本业务”。要珍惜报刊发行的领先地位，要深刻领会到报刊发行作为党和国家与人民“连心桥”的担当作为，高度重视报刊业务发展，稳定党报党刊发行，突破高端期刊、教辅开发、非邮发回归，实现政务图书、数媒发行拓展，将传统邮政报刊发行打造为新时代知识信息综合服务商，巩固发行主渠道地位。

　　邮票作为“国家名片”的作用日益凸显，要坚持融入文化产业大环境，做好今年党的二十大等重大政治历史意义邮票邮品发行，嫁接好文创产品、数字化宣传、集藏欣赏、个性化定制等功能，持续提升邮票价值，厚植邮政文化底蕴，让“国家名片”熠熠闪亮。

　　康宁在报告中指出，2021年，各级邮政企业心怀“国之大者”，勇于担当，积极服务国家战略取得扎实成效；坚持以人民为中心，履职尽责，普遍服务供给质量提升取得明显成效；坚持创新驱动，积极进取，邮务业务经营发展保持良好态势。全集团要深刻领会和准确把握新阶段要求，聚焦发展重点；准确研判发展形势和行业趋势，应对机遇挑战；凝心聚力、稳中求进，在推进邮政业务高质量发展中勇做开路先锋。

　　康宁指出，2022年是“十四五”规划承上启下的重要一年，是国企改革三年行动的收官之年，也将迎来党的二十大召开，做好2022年各项工作，意义重大。要重点抓好八项工作：强化普服根基，高质量践行为民服务使命；强化政治担当，高质量服务乡村振兴战略；强化运营能力，高质量打造综合服务平台；强化守正创新，高质量推进邮务业务转型；强化协同联动，高质量发挥资源禀赋优势；强化持续改善，高质量提升客户用邮体验；强化管理提升，高质量支撑合规健康发展；强化党建引领，高质量突出坚强政治保障。

　　会议期间，集团公司市场部、邮政业务部及中邮电商公司作重点工作安排部署，北京、安徽、湖南和广东清远市等省（市）、地市邮政分公司作经验交流发言。